{"id":12224,"date":"2022-11-03T17:14:33","date_gmt":"2022-11-03T16:14:33","guid":{"rendered":"https:\/\/progresa.fortewellnesscenter.cl\/?p=7345"},"modified":"2022-11-03T17:14:33","modified_gmt":"2022-11-03T16:14:33","slug":"orden-y-patria-los-problemas-de-carabineros-ante-la-crisis-de-seguridad-en-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/progresa.fortewellnesscenter.cl\/index.php\/2022\/11\/03\/orden-y-patria-los-problemas-de-carabineros-ante-la-crisis-de-seguridad-en-chile\/","title":{"rendered":"\u00bfOrden y patria?: Los problemas de Carabineros ante la crisis de seguridad en Chile"},"content":{"rendered":"

por Constanza Bravo Uribe<\/strong>,<\/p>\n

Estudiante ciencia pol\u00edtica (UDP)<\/p>\n

<\/p>\n

El \u00faltimo informe de Paz Ciudadana indica que, Chile lleg\u00f3 a un r\u00e9cord en percepci\u00f3n de inseguridad. El miedo a ser v\u00edctima de un delito creci\u00f3 7,6 puntos porcentuales, llegando a ser la cifra m\u00e1s alta en 22 a\u00f1os. A pesar de que la victimizaci\u00f3n se ha mantenido baja, crece la preocupaci\u00f3n por el alarmante aumento de violencia, homicidios y un nuevo tipo de criminalidad que incide en la inseguridad de la poblaci\u00f3n. Ante esto, en las \u00faltimas semanas el debate de c\u00f3mo enfrentar este problema se ha vuelto prioritario en la agenda nacional y junto con eso, el c\u00f3mo se puede ayudar Carabineros a enfrentar delitos.<\/p>\n

Y es que, ante la creciente ola de violencia pareciera no ser novedad enterarse que Carabineros ha sido sobrepasado. Si se mira al extranjero vemos a una polic\u00eda sumamente empoderada, donde pensar en la muerte de un funcionario es dif\u00edcil, pero \u00bfQu\u00e9 es lo que falla entonces en Chile? Algunos apuntan al debilitamiento de la instituci\u00f3n en cuanto a la falta de apoyo desde el estado, a la falta de atribuciones al restringir el crimen, e incluso a la p\u00e9rdida de respeto de la ciudadan\u00eda ante la instituci\u00f3n. Adem\u00e1s a estos problemas se le suma la crisis de legitimidad, por la que atraviesa Carabineros a partir de los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n y de violencia policial en 2019, por lo tanto cabe preguntarse \u00bfC\u00f3mo abordar la crisis de seguridad y la de carabineros ante una ciudadan\u00eda que cada d\u00eda se siente m\u00e1s insegura? Para contestar esta pregunta, se revisar\u00e1n algunos de los principales problemas y algunas de las propuestas de las autoridades.<\/p>\n

La crisis de legitimidad en Carabineros<\/strong><\/h2>\n

Hasta hace unos a\u00f1os, la instituci\u00f3n se manten\u00eda con alta legitimaci\u00f3n social. Sin embargo; no fue hasta 2016 donde esta percepci\u00f3n empez\u00f3 a cambiar, a partir de una crisis de probidad y transparencia en la que se destaparon esc\u00e1ndalos de asociaci\u00f3n il\u00edcita y lavado de activos, en la que todo el alto mando se vio envuelto. Adem\u00e1s de contar con problemas de falta de control interno de mala conducta, lejan\u00eda respecto a la poblaci\u00f3n y uso excesivo de la fuerza, lo cual culmin\u00f3 en las violaciones de derechos humanos en las grandes protestas iniciadas en octubre de 2019. Seg\u00fan Human Rights Watch (2019) y el Instituto Nacional de Derechos Humanos (2019), coinciden en que a partir de las acciones represivas de Carabineros, PDI y FF.AA, \u201cel Estado ha faltado a su deber de proteger una serie de derechos humanos\u201d e incluso sugiri\u00f3 una reforma policial a partir de los hechos acontecidos durante las protestas.<\/p>\n

Seg\u00fan Mohor (2018), el trabajo de atenci\u00f3n al ciudadano que deben desarrollar los funcionarios policiales es Involucrar a vecinos y vecinas, con respeto y dignidad, haci\u00e9ndolos participar en el diagn\u00f3stico de sus territorios, promoviendo mecanismos de supervisi\u00f3n y garantizando la rendici\u00f3n de cuentas, parece ser tanto o m\u00e1s importantes que solo \u2018combatir\u2019 a los criminales. As\u00ed, al no haber existido un acercamiento exitoso a comunidades por parte de las instituciones policiales, y no haber cumplido en la prevenci\u00f3n del delito y la protecci\u00f3n del \u00f3rden p\u00fablico, la legitimidad y la aprobaci\u00f3n de su trabajo se ha desplomado.<\/p>\n

En los sectores socioecon\u00f3micos bajos, asociados a menores dotaciones policiales y la ocurrencia de otros hechos de violencia, la desprotecci\u00f3n policial es una realidad que afecta espec\u00edficamente a sectores poblacionales como el tr\u00e1fico de drogas, que ha tenido respuesta en el Plan Microtr\u00e1fico Cero de la PDI, ante lo que Carabineros no parece ejercer control efectivo. Por consiguiente, es en estos sectores donde se juega masivamente la legitimidad policial y del Estado. Pero a pesar de esta realidad, la transparencia y vinculaci\u00f3n entre municipalidades, sociedad civil y Carabineros es al debe, lo que ha afectado a la imagen de la polic\u00eda en sectores de bajos ingresos, puesto que se considera que el actuar policial no responde a las demandas y necesidades de las comunidades m\u00e1s afectadas por la desigualdad social (INAP, 2020).<\/p>\n

Los factores de la crisis<\/strong><\/h2>\n

Algunos identifican la capacidad organizativa como uno de los factores m\u00e1s influyentes en la crisis. Esto se debe a que seg\u00fan Soifer y Hau (2008) \u201clos estados con altas capacidades se encuentran en mejores condiciones de establecer el monopolio de la fuerza, controlar su poblaci\u00f3n, regular las instituciones, extraer recursos y proveer bienes p\u00fablicos\u201d. Los cuatro indicadores para poder medir la organizaci\u00f3n son: funcionarios, presencia, coherencia institucional y recursos. En cuanto a recursos, el presupuesto se mantuvo aumentando sus recursos desde 1990, pero hace aproximadamente cuatro a\u00f1os el presupuesto ha estado congelado o reducido. La falta de transparencia de la instituci\u00f3n con respecto a sus dotaciones, no permite tener informaci\u00f3n fidedigna sobre el tipo de personal policial con que cuenta el Estado, su experiencia, su formaci\u00f3n y capacidad.<\/p>\n

Sin cambios organizacionales sustanciales en las \u00faltimas d\u00e9cadas, Carabineros se ha mantenido como una instituci\u00f3n policial r\u00edgida, centralizada y con un mando superior unipersonal, jerarquizado y con dificultades de control de procesos internos y de adaptaci\u00f3n a un entorno delincuencial, que ha mutado r\u00e1pida y sustancialmente. De esta forma, el control pol\u00edtico del Ministerio del Interior (que no cuenta con personal de buen nivel para estas funciones) no se ha visto fortalecido.<\/p>\n

Seg\u00fan Gonz\u00e1lez (2020), otros de los factores que explican la crisis, son la ausencia de control por parte del poder civil. Esto se refiere a que desde el t\u00e9rmino de la dictadura militar, se configur\u00f3 una \u201cautonom\u00eda colaborativa\u201d de Carabineros materializada en el impulso de innovaciones de gesti\u00f3n que neutralizaban la presi\u00f3n de los gobiernos civiles por influir en pol\u00edticas policiales (Frey, 2020). Esta autonom\u00eda se encuentra sustentada en normas constitucionales y la Ley Org\u00e1nica Constitucional que otorga prerrogativas y dificulta el mando y control civil. En segundo lugar, se apunta a los deficientes mecanismos de control interno. El sistema de supervisi\u00f3n de la conducta policial con reglamentos que dan m\u00e1s importancia a la obediencia interna que al tratado del ciudadano, con procedimientos de investigaci\u00f3n que carecen autonom\u00eda respecto del General Director y de la l\u00ednea de mando.<\/p>\n

Las deficiencias en la formaci\u00f3n policial tendr\u00edan falencias importantes, que se expresan en el perfil de egreso que no perfilar\u00edan al polic\u00eda como un profesional formado para servir al ciudadano. Adem\u00e1s la estructura docente se basa principalmente en ex funcionarios, con escasa participaci\u00f3n civil y un curr\u00edculo desactualizado. Por \u00faltimo, se identifica la hipertrofia del valor del orden p\u00fablico, que indican las normas internacionales ratificadas por Chile en cuanto a principios de progresividad, necesidad y proporcionalidad de uso de la fuerza. Sin embargo; tambi\u00e9n existen normas estructurales, generadas durante la dictadura militar\u00a0 que le dan un valor superlativo a la identidad policial y \u00f3rden p\u00fablico.<\/p>\n

\u00bfReforma o refundaci\u00f3n?<\/strong><\/h2>\n

Al plantear esta pregunta, es interesante observar c\u00f3mo se planteaba resolver la crisis de Carabineros despu\u00e9s de los hechos de violencia policial ocurridos el estallido social. De hecho, una de las reacciones m\u00e1s importantes viene por parte del presidente Boric, quien en octubre de 2020 twitteaba que el Frente Amplio exig\u00eda la destituci\u00f3n de Rozas y llamaba a rechazar el presupuesto de Carabineros (Boric, 2020). Tambi\u00e9n, en febrero de 2021, planteaba refundar carabineros mediante la misma red social. En la primera vuelta presidencial que en su programa presidencial, manten\u00eda la propuesta de refundar Carabineros, sin embargo en segunda vuelta propuso una reforma, sin mayor claridad en qu\u00e9 pretend\u00eda cambiarse. Ahora, el pasado 11 de agosto, el gobierno propuso cambios para poder aumentar la legitimidad de Carabineros y la PDI.<\/p>\n

El objetivo principal de esta reforma seg\u00fan la minuta oficial del Ministerio del Interior (2022), ser\u00e1 \u201cdotar de legitimidad la labor que realizan las polic\u00edas\u201d y reforzar la \u201cvalidaci\u00f3n social de su desempe\u00f1o a lo largo del pa\u00eds\u201d. Tambi\u00e9n se buscar\u00eda que \u201clas polic\u00edas cuenten con la capacidad de ser eficaz y eficiente en sus objetivos de mantener el orden p\u00fablico, la seguridad y el resguardo de las personas, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de g\u00e9nero y subordinados al poder civil\u201d.\u00a0 Otros puntos que tambi\u00e9n toca la reforma, apuntan a los principales problemas que se hab\u00edan mencionado anteriormente, como la estructura organizacional, la formaci\u00f3n, la profesionalizaci\u00f3n y la coordinaci\u00f3n con el sistema de seguridad y justicia. Adem\u00e1s dentro de los anuncios realizados en agosto, se encuentran la flexibilizaci\u00f3n de criterios para ingresar a la instituci\u00f3n, evitando la \u201cdiscriminaci\u00f3n arbitraria\u201d y ampliar el n\u00famero de postulantes, admitiendo as\u00ed a personas con pie plano, tatuajes y caries.<\/p>\n

No obstante, estos objetivos no dicen mucho sobre los cambios que se exigen a partir del estallido social, pues se ve que estos puntos van m\u00e1s hacia cambios estructurales del estado actual de Carabineros, m\u00e1s que a lo que se pensaba podr\u00eda ser pasar de ser partes de las fuerzas Armadas seg\u00fan la Constituci\u00f3n actual a una polic\u00eda Civil. Tampoco se ha revisado la posibilidad de exigir capacitaciones o procesos de reflexi\u00f3n con respecto a la cultura militar de la instituci\u00f3n, ante la impunidad que todav\u00eda est\u00e1 presente en las violaciones de los derechos humanos de 2019.<\/p>\n

Cabe mencionar, que desde el oficialismo, urge acelerar el proyecto de ley para la creaci\u00f3n de un Ministerio de Seguridad. En la primera sesi\u00f3n de la unidad consultiva para la reforma a Carabineros, propusieron impulsar una formaci\u00f3n con bases en los derechos humanos y garantizar la transparencia dentro de la instituci\u00f3n. Desde la oposici\u00f3n, recalcaron que est\u00e1n dispuestos a mejorar y actualizar las polic\u00edas pero no a eliminarlas y refundarlas (Biob\u00edo, 2022).<\/p>\n

El aumento de presupuesto en seguridad\u00a0<\/strong><\/h2>\n

Tal como lo recalc\u00f3 el presidente Boric el pasado 29 de septiembre, el presupuesto en Carabineros en cuatro a\u00f1os no aument\u00f3, se congel\u00f3 o se redujo. Por esto; el mandatario anunci\u00f3 un aumento de 4,4 puntos porcentuales en el presupuesto en materia de seguridad para el a\u00f1o 2023, recalcando la importancia que este tambi\u00e9n tendr\u00eda en ser un factor esencial para reactivar la econom\u00eda (Biob\u00edo, 2022).<\/p>\n

Considerando que actualmente, el presupuesto de Carabineros enviado por la administraci\u00f3n anterior, es 1.5 puntos porcentuales menor que el del a\u00f1o 2021 para 2023 se espera un aumento de $25 mil millones el presupuesto para la instituci\u00f3n (Prensa Presidencia, 2022; La Tercera, 2022).\u00a0 Dentro de este aumento se destinan $26 mil millones para la renovaci\u00f3n de 1.054 veh\u00edculos, $1.628 millones para comprar c\u00e1maras corporales, $3.131 millones para trajes antiflama de los funcionarios de Control de Orden P\u00fablico (COP) y $7.737 millones para chalecos y cascos.<\/p>\n

Tambi\u00e9n, como parte del plan de crimen organizado, disponen de $907 millones para que se destinen a sus unidades vinculadas con ese combate. Otros $687 millones, se destinan a programas vinculados a la comunidad y fortalecimiento de Patrullas de Atenci\u00f3n a Comunidades Ind\u00edgenas (P.A.C.I) en las regiones del Biob\u00edo, Araucan\u00eda, Los Lagos y Los R\u00edos. Lo que va a disminuir son los $300 millones es el programa de \u201cformaci\u00f3n y perfeccionamiento policial\u201d, dado a un ajuste en la puesta en marcha de la iniciativa (La Tercera, 2022).\u00a0 Seg\u00fan el presidente, se est\u00e1 buscando tener mayor dotaci\u00f3n policial, se est\u00e1 aumentando la cantidad de carabineros que entran a la escuela, para poder tener en dos a\u00f1os m\u00e1s, m\u00e1s de 1.200 carabineros nuevos para atender requerimientos (Prensa Presidencia, 2022).<\/p>\n

Cabe agregar a esto, el aumento o ajuste de presupuesto en otras \u00e1reas que complementarias, como el aumento de 38 mil millones para la Pol\u00edtica Nacional contra el Crimen Organizado, de los que 643 millones se focalizan en la Regi\u00f3n de Antofagasta con recursos para Carabineros, PDI y Directemar para fortalecer la labor en las fronteras (Prensa Presidencia, 2022). Adem\u00e1s, tambi\u00e9n habr\u00e1 un aumento en la Subsecretar\u00eda de Prevenci\u00f3n del delito, incrementando los recursos del Sistema Nacional de Seguridad y el Programa Denuncia Seguro, lo que fortalece la labor preventiva de municipios para apoyar el trabajo de Carabineros en el territorio, seg\u00fan el subsecretario de esta cartera, Eduardo Vergara (Biob\u00edo, 2022).<\/p>\n

Conclusiones\u00a0<\/strong><\/h2>\n

Carabineros de Chile es una representaci\u00f3n del Estado, por lo que el cumplimiento de sus labores en la protecci\u00f3n del \u00f3rden p\u00fablico afecta directamente, no solo la legitimidad institucional sino que tambi\u00e9n la del gobierno, legisladores y jueces. Por lo tanto, si hay crisis en Carabineros, es una crisis del Estado que incumple el pacto social, en cuanto a la protecci\u00f3n del pleno goce de los derechos ciudadanos. Al pensar en la crisis es importante tener presente la ra\u00edz del problema, es cierto, en toda instituci\u00f3n pueden haber personas que no tengan las mejores intenciones, pero hay que fijarse en el espacio que se deja para que estas situaciones ocurran. Y es que, con regulaciones que no otorgan l\u00edmites claros es dif\u00edcil exigir resultados que no alejen a la polic\u00eda chilena de lo que son las polic\u00edas extranjeras. Lo que s\u00ed se puede exigir es arreglar la fuente del problema.<\/p>\n

Parece existir un cierto miedo al hablar de una refundaci\u00f3n, pues suena sumamente dr\u00e1stico sobre todo cuando nos encontramos ante una de las mayores crisis de seguridad que atraviesa Chile. La ciudadan\u00eda demanda respuestas r\u00e1pidas, por lo que es tranquilizante saber que al menos se est\u00e1 trabajando tanto en el combate de la delincuencia como en los factores que han agravado la crisis de la instituci\u00f3n. Pero, \u00bfes suficiente? El panorama general requiere de m\u00e1s debate, el combate contra la delincuencia no se trata s\u00f3lo de \u201cmodernizar\u201d la instituci\u00f3n o entregar m\u00e1s presupuesto, se trata tambi\u00e9n de mirar el problema de la desigualdad, cuestionar el sistema econ\u00f3mico y educativo, pues son complementariedades que a largo plazo entregan resultados favorables.<\/p>\n

Sin duda el querer modernizar Carabineros y que, estos est\u00e9n dispuestos a hacerlo es bajo cualquier punto de vista un avance. El aumento del presupuesto en seguridad tambi\u00e9n es una se\u00f1al de que al menos la instituci\u00f3n podr\u00eda entregar al enfrentar la crisis de seguridad. Sin embargo, todav\u00eda quedan temas por resolver, ser\u00eda bueno dar una mirada m\u00e1s introspectiva a la instituci\u00f3n y hacer hincapi\u00e9 en los mismos problemas que alguna vez el mismo presidente criticaba. Pero tambi\u00e9n es cierto que, no solo el presidente tiene que estar dispuesto a ir m\u00e1s all\u00e1, sino tambi\u00e9n las instituciones y distintos sectores pol\u00edticos, lo cual todav\u00eda se ve lejano.<\/p>\n

Queda un camino largo por recorrer, quiz\u00e1s ser\u00eda pertinente observar los resultados de la reforma para ver si puede existir una refundaci\u00f3n, ya que si trae buenos resultados, puede que haya m\u00e1s transversalidad en ir a\u00fan m\u00e1s all\u00e1 en los problemas de fondo. Las buenas noticias son que hasta ahora por parte de la instituci\u00f3n se han mostrado receptivos ante la propuesta; y por parte del gobierno tambi\u00e9n hay disposici\u00f3n al di\u00e1logo.<\/p>\n

Referencias<\/h2>\n

Biob\u00edo. (2022). Presupuesto 2023: Boric subraya que invertir en seguridad es esencial para reactivar econom\u00eda. Disponible en: https:\/\/www.biobiochile.cl\/noticias\/economia\/actualidad-economica\/2022\/09\/30\/presuesto-2023-boric-remarca-que-invertir-en-seguridad-publica-es-esencial-para-reactivar-economia.shtml<\/a><\/p>\n

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Boric, G. (2020). Frente Amplio exige destituci\u00f3n de Rozas, renuncia de P\u00e9rez y llama a rechazar presupuesto de Carabineros. Seguimos! Disponible en: https:\/\/twitter.com\/gabrielboric\/status\/1312474748836667394<\/a><\/p>\n

Frey, A. (2020). Transformaciones del Sistema de polic\u00eda chileno Hacia un modelo civil-gerencial: El caso de Carabineros. Disponible en: https:\/\/www.senado.cl\/appsenado\/index.php?mo=transparencia&ac=doctoInformeAsesoria&id=6720<\/p>\n

Gonz\u00e1lez. (2020). Carabineros de Chile: \u00bfmodernizaci\u00f3n o reforma?. Disponible en: https:\/\/www.uchile.cl\/documentos\/carabineros-de-chile-modernizacion-o-reforma_169267_0_2028.pdf<\/a><\/p>\n

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