{"id":12228,"date":"2022-09-20T12:47:35","date_gmt":"2022-09-20T10:47:35","guid":{"rendered":"https:\/\/progresa.fortewellnesscenter.cl\/?p=7305"},"modified":"2022-09-20T12:47:35","modified_gmt":"2022-09-20T10:47:35","slug":"la-via-chilena-hacia-la-nueva-constitucion-una-vez-mas-la-democracia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/progresa.fortewellnesscenter.cl\/index.php\/2022\/09\/20\/la-via-chilena-hacia-la-nueva-constitucion-una-vez-mas-la-democracia\/","title":{"rendered":"La v\u00eda chilena hacia la Nueva Constituci\u00f3n: una vez m\u00e1s la democracia"},"content":{"rendered":"

Constanza Bravo<\/strong>,<\/p>\n

estudiante de Ciencia Pol\u00edtica (UDP)<\/p>\n

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Chile ha sido un pa\u00eds de experimentos pol\u00edticos poco usuales en el mundo. En primer lugar, uno compartido (Con Francia y Espa\u00f1a) pero exitoso solamente en Chile, que fue la experiencia de los Gobiernos del Frente Popular (1938-1952), en segundo lugar, el Gobierno de la Unidad Popular que eligi\u00f3 democr\u00e1ticamente a un presidente socialista por v\u00eda democr\u00e1tica, in\u00e9dito en el campo del socialismo en el orbe. En tercer lugar, la aplicaci\u00f3n con ortodoxia del modelo neoliberal en la dictadura de Pinochet de la mano de unos j\u00f3venes estudiantes de la Universidad de Chicago, los conocidos Chicago boys, este modelo se caracteriz\u00f3 por su apertura econ\u00f3mica, la libertad de precios, la competencia y el libre mercado y el rol subsidiario del Estado. En cuarto lugar, la Convenci\u00f3n Constitucional constituyente, primera en el mundo con caracter\u00edsticas paritarias y con esca\u00f1os reservados para pueblos originarios. El resultado fue una propuesta que va m\u00e1s all\u00e1 que otros modelos constitucionales en el mundo, o sea, una excepci\u00f3n a la regla completamente chilena y por primera vez en la historia, la ciudadan\u00eda tuvo el poder de decidir si aprobar o no la carta magna a regir al pa\u00eds por los pr\u00f3ximos a\u00f1os y gan\u00f3 el rechazo de manera superlativa. \u00bfHabr\u00e1 un nuevo proceso constitucional? \u00bfC\u00f3mo ser\u00e1 el dise\u00f1o? \u00bfA\u00fan estamos en un momento constituyente?<\/p>\n

Los resultados del domingo<\/strong><\/h2>\n

El domingo 4 de septiembre, el electorado chileno dijo que no al texto propuesto por la convenci\u00f3n constituyente. El triunfo fue categ\u00f3rico con un 62% de los votos hacia el Rechazo en unas elecciones obligatorias y con la participaci\u00f3n m\u00e1s masiva de la historia: m\u00e1s de 13 millones de personas de un padr\u00f3n de 15.1 millones. A pesar de ser una respuesta obvia, defensores del Apruebo se sintieron conmocionados, pues parece dif\u00edcil entender que a solo tres d\u00edas antes de la elecci\u00f3n, el cierre de campa\u00f1a por esta opci\u00f3n hab\u00eda convocado a cientos de miles de adherentes, en un emotivo acto, mientras que el acto del rechazo terminaba m\u00e1s bien de forma discreta y solitaria.<\/p>\n

Una de las reacciones que m\u00e1s llam\u00f3 la atenci\u00f3n tanto en redes sociales como en la prensa chilena, fue la del presidente colombiano, Gustavo Petro, quien aseguraba que \u201crevivi\u00f3 Pinochet\u201d (Petro, 2022). Pero esa Constituci\u00f3n ya fue rechazada en el plebiscito de entrada, entonces \u00bfqu\u00e9 pas\u00f3?. Es dif\u00edcil hacer un balance a tan pocos d\u00edas del resultado, pero no deja de llamar la atenci\u00f3n que esta propuesta que otorgaba m\u00e1s derechos sociales sea rechazada en comunas como Petorca o en las \u201czonas de sacrificio\u201d, no convenciendo a las personas de esas comunas a pesar de lo novedoso que resultaba en materia medioambiental.<\/p>\n

Algunos expertos apuntan a las actitudes de los constituyentes, pues al ser este un proceso excepcional, las expectativas tambi\u00e9n lo son al confiar en personas m\u00e1s parecidas al com\u00fan de la gente, con las que incluso se comparten demandas y anhelos. Negretto (2015) explica que si la legitimidad del cuerpo constituyente es fuertemente cuestionada por la ciudadan\u00eda, dif\u00edcilmente las consultas p\u00fablicas, la presentaci\u00f3n de peticiones, o los referendos sean capaces de superar esa falencia. Por esto, la selecci\u00f3n del cuerpo representativo y los canales de participaci\u00f3n no deben verse como dimensiones separadas sino como partes complementarias de un mismo proceso. Aterrizando esto al caso chileno, pese a que la mayor\u00eda de la convenci\u00f3n trabaj\u00f3 seriamente, hubo dificultades para comunicar el trabajo, por lo que los desatinos sobresal\u00edan empa\u00f1ando el avance.<\/p>\n

Por otra parte, se apunta a que este fue un plebiscito m\u00e1s bien un \u201cpresidencial\u201d, en el que la crisis econ\u00f3mica y de seguridad cobr\u00f3 protagonismo, por lo que la gesti\u00f3n del gobierno fue \u201ccastigada\u201d en las urnas. Es pertinente hacer hincapi\u00e9 en los roles de campa\u00f1a, donde los esc\u00e1ndalos, sobre todo hacia el final de la campa\u00f1a, terminaron por pasarle la cuenta al Apruebo, mientras que la derecha fue m\u00e1s h\u00e1bil.<\/p>\n

A pesar de que el resultado del plebiscito no se puede interpretar como un apoyo directo hacia la derecha, expertos coinciden en que el sector tratar\u00e1 de capitalizar el momento a favor de ellos. Por el momento, el sector est\u00e1 m\u00e1s bien dividido, Republicanos por su parte quiere un momento de reflexi\u00f3n, mientras que RN y la UDI est\u00e1n m\u00e1s abiertos a generar di\u00e1logos pero siempre expectantes a qu\u00e9 pasa con respecto al \u201corden en la casa del Presidente\u201d (T13, 2022). Por\u00a0 lo mismo, es esencial para el Gobierno cambiar la agenda pol\u00edtica y dar se\u00f1ales de uni\u00f3n para poder llegar a pactar con la derecha y al mismo tiempo integrar a quienes se ven m\u00e1s lejanos a Apruebo Dignidad.<\/p>\n

Cambio de gabinete y en el eje del poder<\/strong><\/h2>\n

\u00a0<\/strong>A partir del inesperado resultado del Plebiscito, el presidente no tard\u00f3 en hacer los primeros ajustes en su agenda. Empezando por reuniones en primera instancia con los presidentes de la C\u00e1mara y del Senado, as\u00ed como tambi\u00e9n con un cambio de gabinete. Cuando suceden estos cambios en los ministerios, no depende del azar ni de la voluntad presidencial, sino que de patrones estructurales a largo plazo y de patrones coyunturales propios de escenarios pol\u00edticos espec\u00edficos (Giorgi 2013). Y justamente esto es el escenario que enfrenta el mandatario, el c\u00f3mo hacer una nueva planificaci\u00f3n que incluya a todos los sectores y que demuestre una cierta moderaci\u00f3n para incorporar a quienes se sienten lejanos de la primera composici\u00f3n del gobierno. Esto no solo reparar\u00eda los estragos de la votaci\u00f3n del \u201cplebiscito presidencial\u201d, sino que tambi\u00e9n ayudar\u00eda a recuperar la confianza ciudadana, adem\u00e1s de facilitar el camino a un acuerdo constitucional.<\/p>\n

La rotativa ministerial comenz\u00f3 con pol\u00e9mica por el nombramiento y r\u00e1pida salida de Nicol\u00e1s Cataldo como subsecretario del Interior. Quiz\u00e1s fue un intento de darle m\u00e1s lugar al PC, sin embargo, al viralizarse unos tweets hechos por Cataldo en 2011 donde habl\u00f3 en contra de Carabineros, lo que enviaba un mensaje equivocado en periodo de crisis de seguridad. El puesto sigui\u00f3 en manos de Manuel Monsalve. Pero a pesar de esta controversia, el tema que se tom\u00f3 la palestra nacional fue la salida de las figuras m\u00e1s emblem\u00e1ticas del gabinete que fue finalmente lo que cambi\u00f3 el eje del Gobierno.<\/p>\n

La salida de Izkia Siches y Giorgio Jackson del comit\u00e9 pol\u00edtico, deja entrever la derrota del llamado \u201cplebiscito presidencial\u201d. Los ahora ex-ministros conformaban la coalici\u00f3n FA-PC que contaba con poder hegem\u00f3nico dentro del Ejecutivo. Sin embargo, con la necesidad de enviar las se\u00f1ales correctas a trav\u00e9s de los nuevos nombramientos, Boric dej\u00f3 la conducci\u00f3n pol\u00edtica del gobierno en la centroizquierda. Y aunque Giorgio Jackson solo cambi\u00f3 de cartera hacia el Ministerio de Desarrollo Social, el tim\u00f3n ahora lo tiene el Socialismo Democr\u00e1tico, quedando al mando del equipo pol\u00edtico Carolina Toh\u00e1 (PPD) en el Ministerio del Interior, y del econ\u00f3mico con Mario Marcel en Hacienda, adem\u00e1s del enlace con el Congreso de Ana Lya Uriarte (PS).<\/p>\n

No obstante, el PC no qued\u00f3 fuera, pues el Presidente dej\u00f3 a dos comunistas en el comit\u00e9 pol\u00edtico: la Vocera Camila Vallejos y ahora se suma a la toma de decisiones, la Ministra del Trabajo Jeannette Jara. Adem\u00e1s el Frente Amplio sigue ocupando un lugar en el gabinete con la representante del partido Convergencia Social, la Ministra de la Mujer, Antonia Orellana.<\/p>\n

Nuevo proceso Constituyente: La nueva v\u00eda hacia la Constituci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n

La incertidumbre es la principal protagonista estos d\u00edas. Masivas protestas se han tomado las calles y un cambio en la agenda del Presidente Boric busca acomodarse a los estragos que dej\u00f3 el refer\u00e9ndum de salida. Lo importante para el mandatario es buscar un acuerdo que asegure un nuevo proceso constituyente.<\/p>\n

Seg\u00fan la BBC de no llegar a un acuerdo, las alternativas ser\u00edan por una parte el hacer reformas parciales a la Constituci\u00f3n de 1980, como se hizo el a\u00f1o 2005. Este escenario ser\u00eda m\u00e1s complejo de aceptar por sectores de la izquierda dado su \u201cvicio de legitimidad\u201d por ser escrita en dictadura. Por otra parte, otra opci\u00f3n ser\u00eda que todo siguiera igual, dado que una nueva carta magna fue una de las razones que contribuy\u00f3 al triunfo del actual mandatario y al salir Rechazo se agrava el desgaste a la aprobaci\u00f3n presidencial. Esta \u00faltima opci\u00f3n puede resultar poco probable porque seg\u00fan las encuestas incluso quienes votaron por el rechazo quieren una nueva Constituci\u00f3n.<\/p>\n

El presidente de la C\u00e1mara, Ra\u00fal Soto en una minuta entregada antes del plebiscito consideraba que el escenario m\u00e1s \u00f3ptimo para llegar a un acuerdo era la misma noche del plebiscito. Como esto no fue posible, queda mirar el escenario propuesto para evitar un plebiscito de entrada, ya que expertos coinciden en detectar un agotamiento del electorado ante un nuevo debate constitucional, por lo que otras elecciones no contar\u00edan con el mismo entusiasmo (BBC, 2022). Aunque esta idea no es compartida por todo el espectro pol\u00edtico, pues en la reuni\u00f3n sostenida el mi\u00e9rcoles 7 de septiembre, el Partido Republicano sostiene que es necesario hacer un nuevo refer\u00e9ndum de entrada para probar la legitimidad del proceso.<\/p>\n

El espacio de negociaciones que se especulaba se llevar\u00eda a cabo entre el espectro PS-UDI, se abri\u00f3 y en general el balance de la reuni\u00f3n fue positivo. Esta reuni\u00f3n (y por supuesto el cambio de gabinete) deja atr\u00e1s las especulaciones de roces con el PC y una posible fragmentaci\u00f3n en la coalici\u00f3n de gobierno, lo que es una clara se\u00f1al de unidad y de la tan anhelada transversalidad que se buscaba desde semanas anteriores al 4 de septiembre.<\/p>\n

Preliminarmente, pareciera haber un consenso en que de llevarse a cabo un nuevo proceso, este partir\u00eda desde la base de la actual Constituci\u00f3n de 1980, el borrador creado en el gobierno de Michelle Bachelet en 2014 y la propuesta m\u00e1s recientemente rechazada. Tambi\u00e9n se buscar\u00eda que el proceso fuera m\u00e1s acotado, con una duraci\u00f3n de seis meses y con menos de 100 constituyentes. Sin embargo, el tema de la elecci\u00f3n de los constituyentes y la duraci\u00f3n del proceso no dejan de causar controversia.<\/p>\n

En la reuni\u00f3n sostenida el mi\u00e9rcoles 7 de septiembre, el senador Lagos Weber (PPD), plante\u00f3 la necesidad de una convenci\u00f3n electa y como plazo m\u00e1ximo a votar la nueva Constituci\u00f3n el 11 de septiembre de 2023, mientras que Paulina Vodanovic (PS) cuestiona la elecci\u00f3n de constituyentes, as\u00ed como tambi\u00e9n el n\u00famero acordado. Aunque s\u00ed est\u00e1 de acuerdo con la participaci\u00f3n ciudadana, considera importante la intervenci\u00f3n de expertos (Emol, 2022). Hacia la derecha, Republicanos y algunos Senadores y Diputados de RN no se inclinan hacia una nueva convenci\u00f3n coincidiendo en que la redacci\u00f3n de la Carta Magna deber\u00eda ser por parte de expertos (La Tercera, 2022).<\/p>\n

A pesar de la negativa de algunos sectores a una nueva convenci\u00f3n, existir\u00eda un consenso para impulsar una nueva constituci\u00f3n. La participaci\u00f3n ciudadana para llevar este proceso es clave, por lo que una nueva convenci\u00f3n y un plebiscito de salida no se pueden descartar. Con esto, habr\u00eda que poner atenci\u00f3n en un posible agotamiento por parte del electorado, como lo advierte BBC (2022). Y aunque, hay miradas distintas con respecto a la conformaci\u00f3n de la convenci\u00f3n, hay que tomar en cuenta la disposici\u00f3n a negociaci\u00f3n de la mayor\u00eda de los sectores. Donde los aspectos a negociar para diferenciarla de la convenci\u00f3n anterior estar\u00edan puestos en la paridad, los esca\u00f1os reservados y qu\u00e9 pasar\u00e1 con los independientes.<\/p>\n

Sobre este debate es importante detenerse, pues como expone Titelman (2022) esta negociaci\u00f3n depender\u00e1 de la interpretaci\u00f3n del Rechazo. Si este\u00a0 es visto como producto de una demanda de mayor presencia del centro moderado y de di\u00e1logo en el eje izquierda-derecha, entonces la tensi\u00f3n va a estar puesta en torno de las facilidades para candidaturas independientes. Aunque el sentimiento antipartidista, tan presente como hace dos a\u00f1os, contradice ese diagn\u00f3stico. Por otro lado, nos dice Titelman (2022) si el \u00e9nfasis del diagn\u00f3stico est\u00e1 en la disputa identitaria, se cuestionar\u00e1 la cantidad de esca\u00f1os reservados a pueblos ind\u00edgenas. Este escenario, es probable que est\u00e9 marcado por mucho mayor cuidado de los aspectos simb\u00f3licos patri\u00f3ticos. Ya para finales del proceso constituyente original se hab\u00eda notado un cambio importante en este sentido.<\/p>\n

Momento constituyente<\/strong><\/h2>\n

Seg\u00fan Bruce Ackerman (1999) existen per\u00edodos\u00a0 donde la ciudadan\u00eda de masas insiste en hacer algo m\u00e1s que elegir gobernantes; algo que es mejor interpretado como dar a sus gobernantes \u00f3rdenes de modificaci\u00f3n, estos son los \u201cmomentos constitucionales\u201d. Pero desde incluso antes del a\u00f1o 2019, Chile empez\u00f3 a tomar de conciencia de que la Constituci\u00f3n de 1980, a pesar de sus reformas, mantiene una imposibilidad fundamental de permitir el juego pol\u00edtico equitativo, porque da poder de veto en todas las decisiones relevantes a una minor\u00eda auto- designada\u00a0 (Heiss Bendersky, 2015).<\/p>\n

Desde el a\u00f1o 2014 se empez\u00f3 a tomar conciencia sobre esto, trabajando en una nueva carta magna a partir de demandas ciudadanas canalizadas por peque\u00f1as asambleas. No obstante, el Estallido Social, fue el evento con el que Chile comenz\u00f3 a apegarse f\u00e9rreamente al concepto de Ackerman, con masivas protestas a lo largo de todo el pa\u00eds que exig\u00edan reformas sociales e incluso antes de formar un proceso constituyente formal, se instalaron cabildos coordinados por la sociedad civil.<\/p>\n

No se puede dejar de desconocer que este \u201cel momento constitucional\u201d era una instancia de debate sobre todo tipo de problemas y situaciones que converg\u00edan en demandas comunes y que m\u00e1s tarde al ir avanzando la discusi\u00f3n se materializ\u00f3 con la idea de un cambio de Constituci\u00f3n. Un plebiscito de entrada que aseguraba que la poblaci\u00f3n estaba de acuerdo con el proceso y despu\u00e9s con la elecci\u00f3n de constituyentes, se empezaron a ver los frutos del \u201cmomento constitucional\u201d de 2019. Sin embargo, a\u00fan despu\u00e9s del plebiscito de salida que rechaza la implementaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n, a la fecha de escritura de este texto, es incierto afirmar tajantemente que el momento lleg\u00f3 a su fin. Pues con un holgado triunfo del Rechazo, la incertidumbre del siguiente paso a seguir, es alta. Si bien, desde el resultado del plebiscito han habido manifestaciones todav\u00eda no son suficientes para ejercer m\u00e1s grado de presi\u00f3n hacia un nuevo acuerdo. Algunos partidos pol\u00edticos no quieren participar de las reuniones con el Ejecutivo, mientras este busca de alguna manera acordar un nuevo proceso. Quiz\u00e1s estamos en una zona gris del concepto, donde sin importar si hay o no acuerdo, no es certero decir si lo que finalmente sea resuelto ser\u00e1 efecto directo del momento que naci\u00f3 en 2019.<\/p>\n

Conclusiones<\/strong><\/h2>\n

Son tan prematuros los hechos que todav\u00eda parece no tener fin. Lo que es seguro, es que el resultado que favorece al Rechazo e inevitablemente a la derecha sin duda remeci\u00f3 la agenda de gobierno. Aunque hubo preparaci\u00f3n para enfrentar este tipo de escenario, fue la ventaja con la que se impuso el Rechazo sumamente sorprendente, lo que abre paso a cambios. Estos cambios que ahora apuntan a la transversalidad y a la moderaci\u00f3n para poder llegar al anhelado acuerdo constitucional, se han materializado a trav\u00e9s de un cambio de gabinete y de reuniones con un tono conciliador y con visi\u00f3n a largo plazo.<\/p>\n

El Presidente hasta el momento ha sido enf\u00e1tico y los partidos pol\u00edticos han demostrado capacidad de negociaci\u00f3n, dejando todav\u00eda un espacio al \u201cmomento constituyente\u201d que naci\u00f3 por parte de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

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Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n

Ackerman, B. (1991). We The People: Vol I, Foundations. Cambridge MA: Belknap Press.<\/p>\n

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Giorgi, G. (2013). Ministros y ministerios de la Naci\u00f3n argentina: un aporte prosopogr\u00e1fico para el estudio del gabinete nacional (1854-2011). Centro de Investigaci\u00f3n de la Universidad del Pac\u00edfico. Vol. XLI, N\u00b0 74, 103-139. Recuperado de: http:\/\/revistas.up.edu.pe\/index.php\/apuntes\/article\/view\/704\/720<\/a><\/p>\n

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