{"id":12621,"date":"2017-04-19T13:15:43","date_gmt":"2017-04-19T11:15:43","guid":{"rendered":"http:\/\/fundacionprogresa.cl\/?p=1222"},"modified":"2017-04-19T13:15:43","modified_gmt":"2017-04-19T11:15:43","slug":"reforma-laboral-hacia-un-nuevo-pacto-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/progresa.fortewellnesscenter.cl\/index.php\/2017\/04\/19\/reforma-laboral-hacia-un-nuevo-pacto-social\/","title":{"rendered":"Columna | Reforma Laboral: Hacia un nuevo Pacto Social"},"content":{"rendered":"

Por Marco Enr\u00edquez-Ominami<\/strong>
\nPresidente Fundaci\u00f3n Progresa<\/p>\n

Ra\u00fal Requena<\/strong>
\nDirector Programa Laboral Fundaci\u00f3n Progresa<\/p>\n

Los progresistas asimilamos la Reforma Laboral a un nuevo Pacto Social, cuyas cl\u00e1usulas contienen consensos respecto de lo que pueden y deben hacer trabajadores y empleadores en materia laboral, social y econ\u00f3mica. Esta idea que las partes puedan denunciar y eventualmente rehacer, se inscribe con naturalidad en el contexto sociopol\u00edtico de gran parte de los pa\u00edses miembros de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE).<\/p>\n

Pero toda reforma o pacto se afirma en la confianza. Seg\u00fan la OCDE, solo un 13% de la poblaci\u00f3n en Chile conf\u00eda en las dem\u00e1s personas, muy por abajo del promedio de la regi\u00f3n que alcanza el 59%. Esto afecta acuerdos de mutuo beneficio entre empleadores y trabajadores. Un nuevo Pacto Social debe servir para avanzar sin retroceder y para terminar con la desconfianza y la desigualdad.<\/p>\n

Las implicaciones de un pacto social se extienden m\u00e1s all\u00e1 de lo que se deriva de las reformas laborales convencionales. Es necesario alcanzar consensos sociales y pol\u00edticos m\u00ednimos sobre el papel de la empresa y las aspiraciones de los trabajadores. La concepci\u00f3n de un pacto social se asocia al dise\u00f1o expl\u00edcito y consensuado de una ruta de navegaci\u00f3n de mediano y largo plazo, as\u00ed como a la recuperaci\u00f3n de la noci\u00f3n de planificaci\u00f3n del desarrollo. Esto es, a su vez, la expresi\u00f3n de un dise\u00f1o m\u00e1s ambicioso e integral de una reforma laboral: I) elevar la productividad; II) dotar de mayor transparencia a la pol\u00edtica laboral; y\u00a0 III) promover la equidad.<\/p>\n

En el actual momento de la econom\u00eda nacional, caracterizado por una desaceleraci\u00f3n del crecimiento, el panorama para grandes reformas es reducido; sin embargo, no se puede desconocer que en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, Chile ha\u00a0 emergido como uno de los 25 pa\u00edses que m\u00e1s ha crecido a nivel mundial, el segundo que m\u00e1s lo ha hecho en la OCDE y el que m\u00e1s crece en Am\u00e9rica Latina. Es adem\u00e1s, de acuerdo al informe de Panorama Social de Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), el pa\u00eds con mayores grados de formalidad laboral en Am\u00e9rica Latina y El Caribe. Entre 1990 y 2013, Chile ha cuadruplicado su ingreso per c\u00e1pita, situ\u00e1ndose en la categor\u00eda de pa\u00edses con Ingresos Altos. Todos acontecimientos positivos.<\/p>\n

No obstante el crecimiento, en muchas empresas no se respeta la legislaci\u00f3n laboral; lo que se a transformado en un obst\u00e1culo para la conformaci\u00f3n de un sistema laboral que brinde sustento a un pacto social.<\/p>\n

Sin embargo, la idea de una reforma laboral como un nuevo pacto social encuentra hoy un ambiente favorable en el pa\u00eds. Al menos dos razones explican aquello. Por un lado, la evidencia de que las buenas practicas laborales constituyen una poderosa herramienta de contenci\u00f3n ante los efectos m\u00e1s perjudiciales de la desaceleraci\u00f3n (reducci\u00f3n del empleo, los ingresos y el consumo). Por otro lado, el convencimiento de que una adecuada reforma, respaldada por una alta capacidad de fiscalizaci\u00f3n, contribuye de forma complementaria a la equidad, la cohesi\u00f3n social y el desarrollo productivo.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 tipo de reformas se necesitan para acercarnos a ese pacto social, que ha demostrado ser eficaz en otros pa\u00edses?<\/strong><\/p>\n

Considerando que nuestro patr\u00f3n de crecimiento se ha caracterizado por una marcada desigualdad, la reforma bien podr\u00eda ser integral o abordar algunas \u00e1reas concreta como la capacitaci\u00f3n – si se orienta bien la capacitaci\u00f3n y se aumentan las competencias de los trabajadores, los trabajos van a ser mejores y los salarios tambi\u00e9n – el empleo; la protecci\u00f3n social o bien construirse en torno a una idea motriz como las buenas practicas laborales \u2013 evitar los abusos, concretamente las practicas antisindicales, y sancionarlas con todo el rigor cuando existan –\u00a0 la responsabilidad social o la lucha contra la desigualdad mediante el fortalecimiento de la negociaci\u00f3n colectiva.<\/p>\n

Una mejor responsabilidad social es un factor que favorece la reforma o pacto social. Esta responsabilidad puede incluir desde la aceptaci\u00f3n de determinados cambios – en una primer etapa – es decir; pr\u00e1cticas laborales razonables hasta acuerdos marcos de segunda generaci\u00f3n, con estrategias claras, en funci\u00f3n de los desaf\u00edos\u00a0 del pa\u00eds. Es especialmente relevante impulsar la transparencia y la eficiencia en algunos sectores claves de la econom\u00eda.<\/p>\n

El actual modelo de relaciones laborales, heredado del Plan Laboral de 1979, tiene\u00a0 caracter\u00edsticas que hacen de Chile un experimento al momento de revisar experiencias similares. Sin posibilidad de negociar m\u00e1s all\u00e1\u00a0 de la empresa, con una huelga altamente restringida y con la posibilidad de reemplazar a los trabajadores, la evidencia emp\u00edrica muestra una progresiva ca\u00edda sindical que erosiona un desarrollo verdadero.<\/p>\n

En Chile, se opera bajo un esquema absolutamente descentralizado donde prima el nivel de empresas, al estilo de los modelos anglosajones como EE.UU, Inglaterra y Canad\u00e1.<\/p>\n

\u00bfA que nos referimos con practicas laborales razonables?<\/strong><\/p>\n

Por ejemplo, la pr\u00e1ctica de reemplazar a los trabajadores que est\u00e1n en huelga, algo que actualmente puede hacerse legalmente en nuestro pa\u00eds, viola los principios de la libertad sindical consagrados en el Convenio n\u00famero 87 de la OIT, ratificado por Chile.<\/p>\n

Chile tiene la peor distribuci\u00f3n del ingreso entre los 34 pa\u00edses que integran la OCDE, y posee una de las m\u00e1s bajas tasas de sindicalizaci\u00f3n, con apenas un 14,2% de los trabajadores. Sin dejar de lado que solo en el 15% de las empresas se negocia colectivamente.<\/p>\n

Para revertir este panorama, una reforma laboral o nuevo pacto social deber\u00eda impulsar la sindicalizaci\u00f3n, la negociaci\u00f3n colectiva y el derecho a huelga. Reformas que deber\u00edan tomar en cuenta el consenso alcanzado entre la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), y la Confederaci\u00f3n de la Producci\u00f3n y del Comercio (CPC), incorporando adem\u00e1s a interlocutores m\u00e1s all\u00e1 de estas dos organizaciones.<\/p>\n

Un nuevo Pacto Social requiere ser lo suficientemente tolerante como para incorporar los retos socioecon\u00f3micos de corto y de largo plazo.<\/p>\n

Tras el retorno a la democracia (1999), Chile comenz\u00f3 un proceso de regulaci\u00f3n laboral limitada, que intento dotar de mayor protecci\u00f3n a un mercado laboral altamente liberalizado. Con el tiempo se han originado cambios menores en el C\u00f3digo del Trabajo, se aument\u00f3 el salario m\u00ednimo, y finalizando los \u201990, comenz\u00f3 una utilizaci\u00f3n de pol\u00edticas activas de mercado laboral (capacitaciones, planes de empleo, y otros).<\/p>\n

En este cuadro, el proceso de regulaci\u00f3n limitada mantuvo al margen transformaciones de fondo, que abordasen la estructura e ideolog\u00eda del Plan Laboral. De este modo, a casi 34 a\u00f1os de su implementaci\u00f3n, hoy se mantienen inc\u00f3lumes los enclaves laborales activados en dictadura, y es por aquello que se observa, por ejemplo:<\/p>\n